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我國(guó)14省份明確治理霧霾法治先行
更新時(shí)間:2015-03-01   點(diǎn)擊次數(shù):1444次

2014年,政府工作報(bào)告中未提及大氣污染治理的只有西藏和寧夏。而今年,31省市全部將大氣污染治理列入了政府工作報(bào)告,均明確提出了改善空氣質(zhì)量的各項(xiàng)目標(biāo),有的還“自我加壓",將目標(biāo)量化為具體數(shù)字。

治霾目標(biāo)量化

2013年,霧霾波及我國(guó)25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市,全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天,創(chuàng)52年來(lái)之。為此,北京等15個(gè)省份于2014年的政府工作報(bào)告中均明確提到治霾或PM2.5治理。

去年將治霾目標(biāo)量化的北京,并未完成預(yù)定目標(biāo)。北京市2015年政府工作報(bào)告顯示,2014年北京空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度實(shí)際下降了4%,而當(dāng)年政府工作報(bào)告提出的是下降5%左右的目標(biāo)。北京市政府工作報(bào)告坦承:“還有一定差距。"不過,若參考國(guó)家下達(dá)的下降2.5%的任務(wù),已屬超額完成。

根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù),在2014年中國(guó)空氣差十城中,京津冀就占據(jù)八席,區(qū)域內(nèi)PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。

筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),在今年的省級(jí)地方政府工作報(bào)告中,有14個(gè)省份提及治霾。今年的北京市政府工作報(bào)告再次將治霾目標(biāo)量化,依舊定為PM2.5濃度下降5%左右。河北省政府工作報(bào)告則將PM2.5全年下降目標(biāo)定為4%以上。天津市政府工作報(bào)告披露2014年全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。今年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

對(duì)空氣治理提出量化硬指標(biāo)的還有另外一種,重慶提出都市區(qū)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在240天以上。安徽省政府工作報(bào)告中提出2015年“PM10平均濃度繼續(xù)下降,努力減少霧霾天氣",雖無(wú)具體數(shù)字,但卻是安徽省在政府工作報(bào)告中提出減少霧霾天,對(duì)大氣污染防治做出具體要求。河南省政府工作報(bào)告提出要“嚴(yán)控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效"。

區(qū)域協(xié)作 “聯(lián)防聯(lián)控"

有了硬指標(biāo)的約束,各地還需要拿出切實(shí)可行的舉措。“聯(lián)防聯(lián)控"作為大氣污染防治的重要舉措,在多地政府工作報(bào)告中出現(xiàn)。

北京市政府工作報(bào)告明確,推動(dòng)編制實(shí)施區(qū)域大氣污染防治中先進(jìn)規(guī)劃,完善預(yù)報(bào)預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加大空氣重污染應(yīng)急措施的實(shí)施力度。

北京市表示,PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯,任何一座城市都難以獨(dú)善其身,必須要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。2015年北京將推動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中先進(jìn)規(guī)劃,明確空氣質(zhì)量改善的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)。

此外,天津、河北、江西、上海、重慶、湖南、山西、四川等地的政府工作報(bào)告中也有“聯(lián)防聯(lián)控"的表述。顯然,地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,單打獨(dú)斗在大氣污染防治中效果并不佳,必須聯(lián)手共治。

各地根據(jù)本地實(shí)際與自身探索,提出了一些創(chuàng)新治理舉措。比如,四川省政府工作報(bào)告提出推行合同能源管理和推行環(huán)境污染第三方治理,合同能源管理是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式,環(huán)境污染第三方治理新模式是排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

河北省政府工作報(bào)告明確,實(shí)行“網(wǎng)格化"環(huán)境監(jiān)管,不留監(jiān)管死角、不存盲區(qū),推動(dòng)監(jiān)管全覆蓋,對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍"。協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補(bǔ)償制度,創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制。

密集立法 科學(xué)治霾

法治治霾,是今年地方政府工作報(bào)告流露出的一個(gè)明顯傾向。

河北省政府工作報(bào)告明確,持續(xù)加大科學(xué)治霾、依法依規(guī)治污的力度,出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃。貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例,重拳打擊違法排污,嚴(yán)厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。

地方正在加緊出臺(tái)治理污染的配套規(guī)定,使治污有法可依。安徽省剛通過《安徽大氣污染防治條例》,將于3月1日起施行,號(hào)稱安徽*嚴(yán)的大氣污染防治法規(guī)。

天津市也剛通過《天津市大氣污染防治條例》,將于今年3月1日起正式施行,以法治護(hù)航清新空氣。同一天施行的還有《江蘇省大氣污染防治條例》,重污染天限行、“限牌"需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容都正式入法。此前,北京、上海等地已出臺(tái)當(dāng)?shù)氐摹洞髿馕廴痉乐螚l例》。

北京市政府工作報(bào)告表示,將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治條例,全面實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。此外,北京正在研究出臺(tái)相關(guān)政策,涉及擁堵費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等,以降低此類污染。 

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